国家发展改革委等四部门近日发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（下称《办法》），首次将非电消费纳入可再生能源消费最低比重目标考核。
国家能源局有关负责人在答记者问时表示，《办法》是在能源领域落实碳达峰碳中和目标的顶层制度设计。“十五五”时期是实现2030年前碳达峰的攻坚期、决胜期。《办法》构建起“消费端刚性义务+消纳端属地责任”双轮驱动的全新格局，将碳达峰碳中和目标的宏观要求拆解为可量化、可考核的刚性约束。
《办法》最引人注目的创新，是首次将可再生能源非电利用纳入考核体系。此前政策聚焦于绿色电力消费，而新规将可再生能源供暖（制冷）、制氢氨醇等综合利用、生物质能非电利用等全部纳入考核范畴。
上述负责人表示，《办法》是破解目前非电利用发展难题，支持非电利用发展的核心举措。经过多年培育，我国绿色氢氨醇等产业快速发展，初步具备规模化开发利用的基础。截至2026年一季度，我国已建成绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料年产能分别约为25万吨、70万吨、38万吨和170万吨。同时，可再生能源非电利用市场竞争能力仍然较弱，绿色价值缺乏有效传导与市场体现，需要进一步通过政策引导形成稳定需求。将非电消费纳入考核，有利于加快激发非电消费需求，推动早日实现规模化发展，为拓展终端脱碳场景、构建新型能源体系、建设能源强国提供有力支撑。
另外，为推动各方更好落实可再生能源电力消费最低比重目标，《办法》明确对重点用能行业开展消费最低比重目标的监测考核。
“目前，我们已经对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出了绿色电力消费比例要求。我局将会同相关行业主管部门，共同确定重点用能行业具体范围、指标设定和考核要求，未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等消费侧重点领域。”上述负责人说。
该负责人表示，近年来，算力设施、5G基站、充电基础设施等新兴行业快速发展，其用电需求呈现爆发式增长，将成为未来用电量增长的重要组成部分。预计“十五五”期间，全国算力用电量年均增加1000亿度以上。将这些行业纳入考核，有助于加快推动清洁能源电量覆盖全社会用电量增量，为全社会绿色低碳发展注入新动力。
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